用水行为是水资源价值观念与行为规范的总和，因此规范用水行为是城市用水节水管理的重要部分，也是进一步推动城市节水管理的关键因素。用水行为管理就是要树立“绿色发展”理念，调整用水节水的社会和人为因素，制订有效的措施，围绕节水型社会建设，在巩固城市节水成果的基础上，进行创新管理，为节水工作的长远健康发展，创造良好的群众基础。
一、规范用水节水行为在节水管理工作中的重要性
规范用水行为，简要地说就是公众在生产、工作、生活等方面的用水行为准则。用水的行为主体是人，因此，做好人的工作，规范人的行为，是推进节水工作的首要条件和工作突破口。在日常的节水管理工作中，如何抓好规范用水节水行为，这是城市节水管理部门，推进节水管理工作的一个重要工作内容。
二、规范用水行为在节水管理中的作用
（一）引导作用
规范用水行为，能对公众对水资源的价值取向及行为取向起引导作用。具体表现在以下几个方面：一是公众会重新认识水资源在本地区经济社会发展的重要作用；二是对公众水资源整体价值取向和行为起导向作用；三是有效落实国家和地方用水节水的法规政策和标准；四是节水管理部门对公众的用水节水行为进行规范，建立起自身节水价值理念和规范标准。如果公众在用水行为上出现背离水资源价值取向行为，节水管理部门按照国家和地方用水节水法规政策和标准，纠正并将之引导到正确的价值观和规范标准上来。
（二）约束和规范作用
用水节水法规政策和标准的约束功能主要是调整人与水之间的关系，惩罚违章用水行为来实现。具体表现为：国家和地方颁布实施的用水节水法规政策和标准，公众必须遵守和执行，从而形成约束力。如果人们违背了制度要求，节水管理部门依照用水节水法规进行处罚，违规者还会受到舆论的谴责，心理上会感到内疚。
城市人民政府根据本地区水资源状况，国家有关水资源的法规政策和标准，定期修订用水节水法规和标准，从而达到水资源可持续利用，经济社会可持续发展的目的。
（三）激励作用
规范用水节水行为要以人为本，就是要强调激发人的潜在动力，鼓励人们发挥内在的节水动力，采取积极措施，挖掘节水潜力，提高用水效率和效益，完成国家和地方预期的节水目标。城市人民政府开展创建节水型企业（单位）、居民小区活动；召开节约用水表彰大队，奖励在此项工作中做出贡献的先进个人；用水单位开展节水先进的评比，同时把用水节水作为年终考核的一项内容等，以有效的精神和物质激励的方式，最大限度地调动人们的节水积极性和创造性。
三、规范用水行为提升节水管理水平
落实党的十八届五中全会提出的“绿色发展”理念，必须转变水资源的消费模式，节水管理部门应从规范公众用水节水行为入手，提升城市节水管理水平。
（一）强化节水宣传，改变公众水资源的消费态度
规范用水行为，转变公众水资源的消费态度，不仅需要社会的大力倡导和支持，更需要落实到每个用水单位和个人。营造良好的城市节水氛围，形成人人节水，使公众把节水作为一项责任和义务。城市节水管理部门把3.22世界水日、中国水周，全国城市节水宣传周，6.5世界环境日，作为一项惯例工作，通过开展节水进单位、进社区、进家庭活动，普及节水知识，让公众感受到来自社会、周围群众和亲人的支持，使他们更喜欢从事节水行动，感受到节水是一个能轻易做到的事情。当公众对节水有一个积极态度，感受到那是个人的责任和义务，是一件容易做的好事，他们的意向转变成节水行动。在日常的用水中提醒家庭成员，在刷牙、洗脸、洗浴时关闭水龙头的强烈愿望与面对节水的积极态度有关，反射出道德责任感的行为准则。
（二）转变水资源是取之不尽，用之不竭的错误观念
公众对水资源认识，表现为人与自然界的关系，公众对水资源的消费态度对节水行为很重要，它是节水行为的重要动力。当公众将水看作是“取之不尽，用之不竭”的无限资源时，节水行为表现迟缓，国家和地方节水法规政策和标准得不到有效落实。相反，当人们将水看作是有限的资源，需要加以保护时，节水行为更加积极有效。城市节水管理部门应持续做好水资源形式的宣传教育。通过新闻媒体、节水展示馆、节水知识竞赛、节水板报巡展，水资源形势讲座等形式，向公众宣传和讲授节水的重要意义，使他们认识到将会面临缺水的挑战，提高公众节水意识。
（三）以人为本，培育良好的用水节水习惯
随着对节用水水法规政策以及水资源状况认识的不断提高，公众的行为也会像习惯一样做出改变。城市节水管理部门在引导公众节约用水的同时，要加大节水知识的普及，通过媒体向公众推荐经国家认证的节水产品；做好节水“三同时”工作；加强计划用水管理；对在用水过程中出现跑、冒、滴、漏的用水行为，按照国家和地方节水法规政策和标准，加大处罚力度。通过城市节水管理部门的管理和引导，有助于人们改变已养成的传统用水行为，用水行为模式逐步变成自动响应的节水模式。像根据日常用水习惯衡量，如洗浴采用间歇性用水习惯，比长流水节约三分之二；洗衣机满负荷使用，比随意使用节水近50%。这样的例子随处可见，公众要不断培养节水习惯，才能见到实效。
综上所述，创新城市节约用水工作，规范公众用水节水行为，能够体现公众的节水责任感，调节人与水之间的关系，由被动节水向主动节水转变，是节水规范化管理到标准化管理的重要一步，而实现这一目标离不开政府和全社会共同努力，使其节水潜力得到更大程度的挖掘，最终实现水资源可持续利用的战略目标。
